――《湖北安全生產》2018年第12期深度調查專欄刊發
<武漢城投集團治理、防范全市275處重點風險部位調查>
武漢城投集團公司董事長金國發（右一）檢查指導楊泗港大橋項目安全生產工作
“為了不讓南湖片區居民再遭受漬水困擾，市委、市政府要求在汛期前完成江南泵站建設，這既是一項政治任務，也是一項民生工程，雖然工期非常緊張，但是安全不能放松，我們的建設既要快、又要安全！同志們一定要守住安全生產的底線！ 2017年4月25日，武漢城投集團主要負責人又一次來到江南泵站項目建設現場，督辦安全生產。
2016年7月，為提高城市的防汛排澇能力，市政府要求江南泵站在內的一批防汛排澇項目，必須于2017年5月30日前具備應急抽排能力。這就意味著，江南泵站作為武漢市單體施工體量最大、最難、最復雜的排水泵站工程，工期由36個月壓縮到9個月，安全風險陡增。武漢城投領導高度重視，將其列為年度1號工程，成立現場指揮部，公司董事長金國發、總經理李兵親自掛帥上陣，主抓項目安全生產。兩位主要領導不僅加大現場檢查督查頻次，還每月組織召開現場調度會，強調安全與質量齊頭并進。
由武漢城投承建的江南泵站、四新泵站、后湖泵站等9大排澇項目，于當年5月30日安全順利完成，為武漢市新增排水能力450立方米/秒，占全市新增排水能力的90%以上，全面實現了武漢市委、市政府下達的“四水共治”、災后重建目標。而這一系列目標的安全實現，有賴于武漢城投大力推行的三級立體責任網絡，將重點隱患部位、現場督辦人、整改責任單位三方緊密聯系起來，實現定人、定點、定責。
構建三級立體責任網絡
武漢城投作為市政府基礎設施建設的投融資主體和運作平臺之一，主要承擔武漢市城市基礎設施項目融資、投資、建設和公用事業保供任務，下轄水務集團、燃氣集團、路橋中心、房產集團等21 個二級單位，重大危險源15處, 省、市級反恐目標防范重點單位21處。據統計，武漢城投已累計實施建設項目約990 項，總投資約3390億元，其中僅2018年建設項目就有122項，涉及軍運會配套、亮點區塊-長江主軸、四水共治、重點區域（南湖、白沙洲）、兩湖隧道等主干交通路網項目。武漢城投還負責中心城區9座跨江橋梁和全國首條長江公路隧道的日常維護管養；承擔全市11座自來水廠、9座污水處理廠、2座儲氣庫、17處高中壓調壓站、8座CNG 加氣站的生產運營管理，涉及供水供氣管網1.6萬公里，服務自來水、天然氣、瓶裝氣用戶1000余萬戶；維護管養57萬平方米市屬公房，其中歷史文物建筑和優秀歷史建筑55處。
安全生產點多、面廣、線長，安全管理任務十分艱巨。這是對公司安全生產形勢最準確的概括。
攤子大、風險點多，如何保證安全生產？2015年，在董事長金國發的倡議下，公司系統內全面建立重點部位安全隱患排查治理責任網絡體系。責任網絡體系運行主要分為3 步：首先，由武漢城投安委會辦公室對所轄生產、經營、建設現場開展安全風險辨識、分析和分級，針對風險較大的生產、經營、建設部位，由公司領導班子成員和中層以上管理人員擔任現場督辦人；然后，各督辦人每月到所負責的重點部位開展現場安全督查，將現場檢查發現的隱患，及時反饋至隱患所在單位，責成相關單位實施整改，并將相關情況上報至安委會辦公室；最后，由安委辦負責統一督促責任單位整改，同時定期通報問題隱患整治情況，各督辦人對照通報，對整改情況進行及時復查，形成檢查-整改-復查隱患閉環管理機制，構建起重點隱患部位集團公司督辦人整改責任單位的三級立體責任網絡體系。
隱患排查實現“3個轉變”
武漢長江隧道是萬里長江第一隧，是武漢過江的交通大動脈，保障其運營安全具有非常重要的社會意義。2016年7月6日，武漢市遭受大暴雨襲擊，雨量達100毫米以上，尤其是凌晨降水量劇增，長江隧道徐東進出口匝道、天津路出口匝道、中山路出口匝道相繼出現不同程度的險情，友誼大道漬水向隧道內倒灌，淹沒武昌工作井與東、西線江中泵房，長江隧道于6時被迫全線封閉，情況十分緊急。作為長江隧道安全生產網點責任人的金國發，當日凌晨5點就趕赴現場，靠前指揮調度防汛排漬應急搶險工作。上午7時25 分成功解除了主線封道，8時，隧道全線恢復通行。至此，萬里長江第一隧通車后的第一次重大險情被成功排除。
武漢城投水務集團舉行氯氣泄露應急處置演練
2018年1月武漢強降雪期間，武漢城投分管安全的副總經理林馳多次到所負責的楊泗港大橋建設項目開展檢查，指導現場做好融雪防凍工作，督促落實冬季安全防范措施，確保楊泗港大橋在災害天氣期間的施工安全。
武漢城投在運行責任網絡體系時，實行動態管理，根據人員和現場部位變化，對重點部位現場和責任網絡分工適時進行調整，并逐步擴大覆蓋范圍。今年，武漢城投集團公司級重點部位從43處增加至47處，包括北湖污水處理廠、大東湖核心區污水傳輸工程等“四水共治”項目，覆蓋單位從11家擴大到18家，所屬各單位也逐級擴大覆蓋范圍，將重點部位進一步細化分解為275處，定人、定點、定責，織細、織密、織嚴責任網絡。
武漢城投自開展責任網絡體系建設3年來，有效推動了一大批安全隱患的整改落實，安全防范能力得到有效提升，隱患排查治理實現“3個轉變”：即由少數領導和部門參加向人人參與、全員檢查轉變；由僅僅是節假日領導和部門分組檢查向日常不間斷定期和不定期巡查轉變；由抽查部分重點現場向對所有隱患部位督查轉變。僅2017 年，武漢城投本部督辦責任人就開展現場督查500余次，提出整改建議和工作要求共460余條，協調隱患整改落實300余處；所屬各單位開展現場檢查2900 余人次，提出整改要求1000余條。
“三項清單”讓人人都能當安全員
武漢城投重點部位安全隱患排查治理責任網絡體系建設，取得的效果非常顯著，但也存在一些普遍性問題，如金融部、計財部、人力資源部、工會等部門在日常工作中，接觸生產、經營、建設現場較少，安全隱患的敏感性不強，排查問題的專業性不夠，甚至有時候在檢查中發現了問題也不敢現場提出。“對相關規范標準不清楚、不熟悉，怕出錯。”武漢城投安委會辦公室相關負責人分析道。
面對這種僵局，怎么辦？2017年，武漢城投創新管理思維，從安全責任分解、危險源辨識、現場檢查標準3個方面，探索建立安全工作清單制度，形成由崗位責任清單、風險辨識清單、檢查標準清單組成的《安全管理工作手冊》。
責任清單不僅明確規定各級領導、管理人員、一線人員等1 萬多名職工的安全履職內容，還明確了各督辦人的安全職責，從源頭上保證了責任網絡體系運行的合理、合規；風險辨識清單全面分析各重點部位的安全風險，根據生產經營現場變化和在建施工項目進度情況，對現場安全風險進行研判、預判，提前制定防范措施和確定檢查重點，真正實現安全管理重心下移，確保安全風險可控、能控、在控；檢查標準清單針對跨江橋梁、隧道、建設項目、人員密集場所、一般經營場所、易燃易爆場所、重大危險源等7個方面，編制安全檢查標準表格，明確現場檢查重點和工作要求。
武漢城投相關負責人介紹，下屬各單位也根據自身的生產、經營、建設實際，分別制定了具有本單位特色的安全管理三項清單，各督辦人和安全管理人員對照清單檢查現場、排查隱患，提高了現場隱患排查水平，促進了安全管理水平的全面提升，在徹底解決“誰來查”“查什么”“怎么查”難題的同時，也進一步壓實了安全主體責任，建立起層層負責、人人有責、各負其責的責任機制，為全面實現安全管理標準化、清單化，奠定了堅實的基礎。
貓道作業人員中暑應急處置模擬演練
全面管控城市公共安全風險
“在建的武漢楊泗港長江大橋現場，大橋上游側貓道在進行主纜牽引時，1名拽拉器作業人員在跨中中暑暈倒，現場作業人員在通過跨中橫向天橋救援時，1名救援人員不慎被支承門架絆倒，造成腿部骨折。”由武漢市安監局和武漢城投聯合舉辦的應急演練大比武活動，在貓道施工中暑事故應急救援演練中拉開了序幕。武漢城投所屬單位分別針對燃氣管網泄漏、水廠氯氣泄漏、在建工程基坑坍塌、老舊公房開裂、大型展會反恐、貓道作業、高處墜落、防汛、橋梁突發事件進行了模擬競演。
近年來，武漢城投充分認清新發展對城市公共安全的新挑戰, 轉變重應急、輕預防的傳統思路，推動關口前移、超前防范, 著力強化重點領域安全薄弱環節，不斷充實完善綜合預案、專項預案、現場處置方案三級體系，推進應急預案簡明化、程序化、圖表化，推動應急理念進企業、進基層、進現場，開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，切實增強現場科學應急處置能力。
(安全保衛部 供稿/程錫鋼攝影)
鄂公網安備42010502000138